Ограничения для байкала: всем не угодишь, но очень хочется
Природоохранные запреты напоминают «письма из Простоквашино». Заберём хотя бы недавнее распоряжение правительства РФ от 26 марта, корректирующее границы водоохранной территории озера Байкал в сторону большого уменьшения.
В документ удалось «втиснуть» и разработку ученых, и пожелания тех, кто сохраняет надежду на развитие, а не на консервацию прибайкальских территорий. Что в итоге?
Забрали мало оттуда, мало из этого, и оказалось что-то наподобие письма из культового мультипликационного фильма — где под неспециализированной подписью «Дядя ребёнок» и Шарик о новом доме высказался, и пес «увеличивающейся лохматостью» прихвастнул. С одной стороны, думается, все интересы попытались учесть, с другой — довольных почему-то все равно мало.
Честно говоря, понимания мало, как корректировка границ кому окажет помощь либо кому-то жизнь усложнит. Особенно в сочетании с ограничениями, касающимися не «водоохранки», а центральной экологической территории, которая, как мы знаем, шире. опасений и Спорных вопросов так же, как и прежде масса.
На этом фоне не утихают две встречных волны возмущения. Одни негодуют, считая, что выдан карт-бланш на уничтожение неповторимого озера. Другие возмущены тем, что население и по сей день «жмут» и притесняют. «АН» смотрит за темой.
Дискуссии длятся на самых различных площадках.
В понедельник, 16 апреля, в Ольхонском районе прошло заседание, где обсуждали возможности и угрозы прибайкальской судьбе в границах скорректированной водоохранной территории. В Еланцы прибыли министр имущественных взаимоотношений Иркутской области Владислав Сухорученко и народный депутат РФ Михаил Щапов.
Участие в остром дискуссии приняли глава горадминистрации Ольхонского района Андрей Тыхеев, ольхонский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Вячеслав Петров, и главы поселений. Всем хотелось осознать, каких послаблений ожидать местному населению, повлияют ли трансформации на экологическую обстановку и что еще необходимо доработать в законодательстве.
Как мы знаем, депутат Щапов вычисляет корректировку границ облегчением для местных жителей. Он и в рамках заседания в Еланцах назвал прошлые водоохранные требования «избыточными», а обширно осуждаемое ответ правительства — «попыткой сбалансировать интересы, сделать законодательные нормы более разумными».
Господин Щапов констатировал: чрезмерные непродуманные ограничения делают жизнь людей на берегах Байкала, «мягко говоря, непростой, а кое-где неосуществимой». Народный избранник сказал, что точка в резонансной дискуссии не поставлена и по сей день стоит задача — совершить на федеральном и региональном уровне анализ принятого в последних числах Марта ответа по водоохранной территории.
Упоминалось, что поручение обозначил заместитель председателя Правительства РФ Александр Хлопонин.
Отметим, что Институт и лимнологи географии Сибирского отделения Русском академии наук уже высказали собственную негативную позицию в связи с трансформациями, не подкрепленными научным обоснованием. Об этом «АН» писал в материале «Граница водоохранного раздора» (выпуск от 12 апреля 2018).
Но на заседании в Ольхонском районе министр имущественных взаимоотношений Иркутской области Владислав Сухорученко заверял собравшихся, что все трансформации в полной мере логичны и оправданы.
Ничего кардинального
«За пределами поселений границы установлены в соответствии с разработками университета географии им. В.Б.
Сочавы СО РАН. Они имеют, в отличие от прошлых, полное научное обоснование. В линии населенных пунктов водоохранная территория установлена по границе прибрежной полосы, координаты которой ранее выяснило и внесло в Единый госреестр недвижимости Федеральное агентство водного хозяйства.
Эти официальные координаты и были использованы при подготовке поправок в распоряжение Правительства РФ. Так что вопреки распространившемуся точке зрения водоохранная территория в населенных пунктах обоснована», — выделил министр.
Государственный служащий кроме этого объяснил, что на территориях, выведенных из водоохранной территории Байкала, допустимыми становятся всего четыре вида деятельности — перемещение вне дорог с жёстким покрытием, возможность размещения кладбищ, сброс сточных временное хранение и вод ТБО. Владислав Сухорученко попросил не путать понятия: обращение не о постройке мусорных полигонов, а всего лишь о площадках, где отходы возможно будет накапливать до оптимальных для транспортировки количеств.
Что касается сброса сточных вод, то на Байкале его, кроме Водного кодекса, регулирует еще и приказ Минприроды РФ №63, что устанавливает весьма твёрдые требования к качеству очищения стоков.
Еще один ответственный выговор от представителя минимущества: корректировка границ водоохранной территории никак не отразилась на порядке оборота почвы на данной территории. Участки, ранее не оформленные в собственность, так же, как и прежде нельзя приватизировать и передавать в собственность.
И это, как заметил министр, не условие ЮНЕСКО, а норма как раз отечественного национального права, закрепленная в Земельном кодексе. Но аренда — другое дело.
Она была и осталась допустима.
Наряду с этим, согласно точки зрения Владислава Сухорученко, ограничение земель в обороте проблему экологической защищенности не решает. «Какая отличие, кто нагадил — арендатор либо хозяин участка, — эмоционально прокомментировал министр. — Необходимо предусматривать соответствующие экологические запреты при применении земель». Исходя из этого министр много говорил о зонировании территорий.
Мы не забываем, что митингующим ученым слово «зонирование» также весьма нравится. Министр сказал, что именно научное сообщество ответит, где и какие конкретно виды деятельности вероятны, при каких компенсационных мероприятиях и условиях.
Для этого осуществляется расчет антропогенной нагрузки. А в будущем обозначат различные территории и пропишут Правила организации турдеятельности.
Все это дело небыстрое. Но, по словам министра, без научного обоснования в Правительство России с инициативами «заходить по большому счету смысла нет».
И опять вопрос в границах
Параллельно Владислав Сухорученко напомнил, что во выполнение поручений главы Российской Федерации до Января этого года должны быть уточнены и поставлены на кадастр границы поселений в ЦЭЗ. Для этого министерство имущественных взаимоотношений региона совместно со работой архитектуры Иркутской области подготовило программу, предусматривающую субсидирование муниципалитетов в размере 95% от цены работ.
Но, как выяснилось на протяжении заседания, многим муниципалитетам в субсидиях отказали, расценив как препятствие уже арестанты договора.
«Мы начали работу в 2017 году», — сказал глава Куретского МО Алексей Копейкин. Неужто фальстарт?
Владислав Сухорученко дал обещание разобраться в конфликте духа и буквы закона и оказать помощь отыскать выход из обстановки, другими словами взять субсидии, поскольку они окажут помощь привести градостроительные документов порядок. А это и имеется приоритетная цель.
К Январю всех распознают
Слово забрал и Ольхонский природоохранный прокурор Вячеслав Петров. Он сказал, что Байкальская природоохранная прокуратура возражала против сокращения границ водоохранной территории и сегодняшний вариант нельзя назвать «непременно верным». Довод?
В большинстве населенных пунктов на Байкале отсутствует очищения и инфраструктура водоотведения стоков, и наряду с этим «ведется неконтролируемое строительство» с «большим», «пугающим» размахом.
«Правильное количество турбаз и других объектов размещения не знает никто, — заявил Вячеслав Петров. — Официальные цифры в разы отличаются от настоящего положения вещей. Турбизнес вышел из-под контроля».
Прокуратура всегда обнаруживает новые объекты. До Января этого года ведомство собирается все проверить и узнать — дабы иметь полную картину «бедствия».
У представителя прокуратуры спросили: как именно изменение границ водоохранной территории мешает решать проблему распоясавшегося нелегального турбизнеса? Вячеслав Петров пояснил, что зонирование в линии населенных пунктов, которое изначально предлагали ученые и которое не вошло в конечную редакцию поправок, помогло бы осуществлять контроль: в случае если предприниматель ведет деятельность, не предусмотренную зонированием либо не снабжает требуемых природоохранных мер, его было бы несложнее сократить либо прервать.
В финале заседания в очередной раз раздались слова о непростой задаче — сохранять Байкал и наряду с этим вернуть жизнь людей на его берегах в обычное русло. Согласно точки зрения депутата Щапова, громадная неприятность в том, что «с федерального уровня обстановка выглядит в противном случае».
Потому принципиально важно собирать и отрабатывать предложения «с мест».
Китайцам реализовали озеро Байкал (2017)
