Госдума приняла в первом чтении президентский законопроект о резиновых квартирах
Государственной дума в пятницу одобрила в первом чтении президентский закон о так называемых резиновых квартирах. Закон № 200753-6 «О внесении трансформаций в отдельные законы РФ» вносит поправки в закон «О праве россиян на свободу передвижения, места места пребывания и выбора жительства в пределах РФ», Уголовный Кодекс и кодекс об административных правонарушения (КоАП).
Воображали закон депутатам полномочный представитель президента в государственной думе Гарри Минх и глава комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин. Минх напомнил, что собственники жилья довольно часто злоупотребляют собственными правами, регистрируют на собственной жилплощади десятки не живущих в том месте человек, что «формирует значительную проблемы и социальную нагрузку с охраной правопорядка».
В пояснительной записке приводится информация о более чем 6,4 тыс. адресов, по которым в 2011 году прошли регистрацию практически 300 тыс. человек. Плигин подчернул, что граждане в далеком прошлом ожидали адекватных и действенных мер, направленных на наведение порядка в данной сфере.
Законом предлагается ужесточить ответственность, впредь до введения уголовной, за нарушение правил регистрационного учета граждан по месту жительства, и миграционного учета зарубежных лиц и граждан без гражданства. Кроме этого по новым правилам россиян обяжут регистрироваться по месту нахождения: приехав в второй город, любой гражданин будет обязан в течение 90 дней подняться на регистрационный учет в ближайшем отделении ФМС.
В том случае, если он сам этого не сделал, уведомление в миграционную работу обязан подать хозяин квартиры, в которой остановился приезжий.
Будущий закон ударит по так называемым внутренним мигрантам, переезжающим в другие регионы на временное либо постоянное проживание: в Кодекс об административных правонарушениях предлагается ввести дополнительную статью о наказании россиянина за проживание без регистрации, и обладателя жилья, допустившего это.
Съемщика предлагается штрафовать на сумму от 2 тыс. до 3 тыс. рублей, хозяина жилья — от 2 тыс. до 5 тыс. рублей, а юрлиц — от 250 тыс. до 750 тыс. рублей. В том случае, если правонарушение зафиксировано в Москве либо Санкт-Петербурге, штрафы будут больше: от 3 тыс. до 5 тыс. рублей для граждан, от 5 тыс. до 7 тыс. рублей для собственников жилья и от 300 тыс. до 800 тыс. рублей для юрлиц.
Теоретически гражданина, сдавшего в аренду квартиру семье из четырех человек, смогут оштрафовать один раз, а смогут четыре (в случае если вычислять по количеству жильцов) либо кроме того восемь (в случае если привлекут к ответственности еще и за неуведомление органов регистрационного учета).
В закон «О праве граждан на свободу передвижения» вносится новая статья, закрепляющая понятие «фиктивной регистрации». Под такой подразумевается регистрация на основании «заведомо недостоверных (документов) и ложных сведений».
При с постановкой на учет чужестранцев фиктивной будет принимать во внимание та прописка, которая оформляется без намерения жить в помещении или без намерения хозяина предоставлять собственный помещение для проживания. В случае если ФМС посчитает, что съемщик оформляет фиктивную прописку, то ведомство будет иметь право отказать в регистрации.
За оформление фиктивной регистрации устанавливается уголовная ответственность.
Предлагается штрафовать нарушителя на сумму от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или наказывать принудительными работами на срок до трех лет а также сажать на такой же срок в колонию. По каким параметрам будет приниматься ответ о том, что претендент на регистрацию не собирается жить в квартире, в поправках не говорится.
Неясно да и то, как проверить, собирается ли хозяин реально предоставлять жилье постороннему.
Ужесточая ответственность собственников жилья, авторы законопроекта никак не позаботились о том, дабы обезопасисть их от злоупотреблений и мошенничества чиновниковов, регистрирующих посторонних людей в их квартирах без ведома обладателей. Более того, добросовестным собственникам еще нужно будет доказывать, что они стали жертвами мошенников, а не сознательно пошли на организацию «резиновых квартир».
На вопрос депутата фракции КПРФ Алексея Корниенко о том, сможет ли закон пресечь деятельность мошеннических компаний, оказывающих регистрационные услуги, Минх ответил, что санкции за такую деятельность уже имеются в действующем законодательстве.
При дискуссии закона депутаты высказывали, по сути, однообразные возражения, касающиеся того, что практически россиян приравнивают к мигрантам.
Вопросы задавали лишь представители думской оппозиции. «Поступает большое количество обращений, касающихся этого закона в отношении россиян. У людей систематично бывают обстановке, в то время, когда на некое время приходится переехать: заболел родственник, появился внук.
По новому закону это непроживание по месту регистрации», — увидела депутат от «Честной России» Галина Хованская. «Все знают, что основная неприятность — это не регистрация россиян, а неприятность мигрантов. Нужно штрафовать не россиян, каковые к себе прописывают родственников, а тех, кто прописывает к себе мигрантов.
Да и самих мигрантов, каковые идут на такую регистрацию», — вторила ей сотрудник по партии Светлана Горячева.
В ответ Плигин дал обещание, что закон будет доработан так, дабы, например, граждане, прописанные в одной квартире, а живущие в второй с супругом, не несли за это административной либо другой ответственности.
Помимо этого, на протяжении дискуссии проекта стало известно, что власть предполагает, что выявлять нарушения будут бдительные соседи. «Кто будет определять, живёт человек в квартире либо нет? Участковый?
Соседи?» — спросил Корниенко. «Будут трудиться органы внутренних дел, участковые, каковые должны иметь хорошие контакты с населением на собственной территории. Вместе с тем будут трудиться по заявлениям от соседей», — отвечал Минх.
Глава комитета по делам публичных религиозных организаций и объединений, представитель ЛДПР Ярослав Нилов подчернул, что одних лишь штрафов за незаконную регистрацию для борьбы с нелегальными мигрантами мало, а именно это, а не борьба за университет прописки для россиян должно являться целью закона. Наконец, справедливоросс Дмитрий Гудков подчернул, что, пока жива коррупция в МВД и ФМС, по факту закон трудиться не будет.
На что Минх возразил, что запрещено огульно обвинять правоохранительные органы.
«Единую Россию», но, все устраивало, и, не обращая внимания на имеющиеся возражения, закон в первом чтении был благополучно принят. Глава Государственной думы Сергей Нарышкин, комментируя журналистам закон, объявил, что вычисляет ужесточение обоснованным.
Он утвержает, что из-за «резиновых квартир» искажается миграционный учет, бюджеты недополучают налоги, появляется база для коррупции и «иных криминальных рисков».
До тех пор пока депутаты обсуждали закон о «резиновых квартирах», у Государственной думы проходили пикеты против его принятия.
Выступающие в протест законопроекта активисты перемещения «Прописке.Нет» устроили акцию, установив у входа в строение плакат с текстом «Свобода передвижения? Нет, не слышал».
Участники акции раздавали листовки, в которых перечисляются меры ответственности за нарушение закона, и говорится о том, что сам данный закон нарушает Конституцию.
Ранее закон подвергли критике в президентском совете по формированию гражданского общества и правам человека (СПЧ). Подписавшие заключение специалисты рабочей группы совета по защите и миграционной политике прав человека в сфере межнациональных взаимоотношений уверены в том, что регистрационный учет не может быть разрешительным, приводить к ограничению права, закрепленного в конституции на выбор места жительства и не должен употребляться в качестве средства регулирования миграции. «Полагаем, что верные цели по аннулированию «резиновых домов» планируется достигнуть неправильными средствами.
Люди идут в эти «резиновые дома», по причине того, что они не смогут официально пройти регистрацию», — заявил на протяжении посвященной дискуссии законопроекта пресс-конференции глава рабочей группы по миграционной политике СПЧ Евгений Бобров.
Согласно точки зрения специалиста, предлагаемые проекты законов — это «неэффективные и нереализуемые меры, следствием которых станет только всплеск коррупции за непривлечение к усиленной ответственности, в первую очередь из-за отсутствия надлежащих жилищно-бытовых условий, вынужденное оформление «фиктивной» регистрации и проживание у родственников». А цель предлагаемых законопроектов — борьба с «резиновыми зданиями», в которых регистрируются в первую очередь трудовые мигранты, — не достигается кроме того «методом неотёсанного нарушения конституционных прав законопослушных россиян».
Потому, что регистрация не есть «ни средством предотвращения перезаселенности жилых помещений, ни средством контроля за созданием работодателем бытовых условий своим работникам».
Характерно, что закон распространяется в первую очередь на россиян, отмечают специалисты СПЧ.
Начальник правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков кроме этого считает, что настоящая цель законопроекта не борьба с «резиновыми зданиями», а ужесточение контроля за людьми. «Поправки нарушают закрепленное в Конституции право на свободное передвижение: по сути, ты подпадаешь под подозрение, если не сказал влияниям о себе в течение трех месяцев, — говорит Чиков. — Я взрослый человек и не осознаю, из-за чего я обязан отчитываться о том, в какой части страны я нахожусь более трех месяцев».
Ликвидировать рынок фиктивной регистрации и разрешить искусственно созданную проблему ее «отсутствия» удастся, только отделив регистрацию от жилья и жилищных прав и нормативов, и минимизировав список требуемых документов и исключив каждые основания для отказа в регистрации, считают в СПЧ. Исходя из этого специалисты предлагают законодателям или сохранить университет регистрационного учета в неизменном виде, или упростить его.
На данный момент рабочей группой совета создан упрощенный механизм регистрационного учета граждан РФ. Как отмечают авторы идеи, если сравнивать с существующим новый механизм есть вправду уведомительным, и наряду с этим достигается достоверность и полнота регистрационного учета.
Закон будет направлен президенту, потому, что сам СПЧ не владеет правом законодательной инициативы.
Микродоли
