Нестандартные стандарты
В мае 2016 года произошло мероприятие, которое осталось фактически незаметным для широкой общественности, но, обратило на себя внимание экспертов. В Кремле под руководством Владимира Владимировича Путина произошло совещание Госсовета РФ, посвящённое вопросам развития строительного комплекса.
Обсуждали ни большое количество, ни мало, как путь, по которому предстоит на годы вперёд развивать одну из наиболее значимых отраслей экономики. Итогом встречи стал подписанный Президентом страны список поручений из восьми пунктов, в которых находятся конкретные требования к профильным ведомствам, законодательной власти и силовикам – кто что обязан делать, дабы, как минимум, навести порядок на стройплощадках Отчизны, а как максимум – вывести работу русских строителей на передовой уровень.
Но поручения были даны не только «людям царёвым». Предполагалось, что кое-что необходимо будет сделать и самим представителям строительного сообщества.
Не то, дабы спасение утопающих было названо только делом самих утопающих, но предложение мало поучаствовать в собственных реформах, в неспециализированном-то, раздалось в полной мере логичным.
В частности, относилось это требование к пункту «2.В» президентских поручений, где было сообщено: «привести в соответствие с современными требованиями документы технического регулирования в сфере строительства, а также принять меры по гармонизации отечественных и западных стандартов с учётом лучших мировых практик». Причём, сделать это не чиновничьей волей, а «с привлечением национальных объединений саморегулируемых организаций в сфере архитектурно-строительства и строительного проектирования».
Жизнь обгоняет документы
Обращение, фактически, идёт о двух основных национальных объединениях страны – Национальном объединении строителей (НОСТРОЙ) и Национальном объединении изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ). Причём, на первое место в перечне поставлен как раз НОПРИЗ, и это далеко не случайность.
Дело в том, что именно это Национальное объединение уже давно взяло на себя необязательные обязательства по формированию совокупности технического регулирования и удачно эти обязательства делает. Забрало, в неспециализированном-то, не от хорошей судьбы.
Как раз российское проектное и изыскательское сообщество в годы смуты, доставшейся нам в наследство от 90-х, столкнулось с множеством неприятностей в собственной работе. Строителю в какой-то мере несложнее – его задача выстроить то, что создано сотрудниками-проектировщиками, выполнить требования проекта, опираясь на согласованные с экспертизой технические ответы.
А как быть проектировщику? Стареют ГОСТы и СНиПы, доставшиеся русским инженерам в наследство от СССР.
На рынок приходят новые оборудование и материалы, каковые сделаны не по советским, а по западным стандартам. Наконец, строительные разработки не стоят на месте, появляются новые технические ответы, которых ранее просто не существовало, соответственно – не известно, по каким методикам их необходимо проектировать и как защищать проекты перед специалистами.
То ли не таковой уж прибыльной казалась проектная отрасль в пору, в то время, когда в стране шло расхищение всего и вся, то ли больно уж высоки были опытные требования, но факт остаётся фактом – в тяжёлую пору проектное сообщество не возглавили случайные люди. Команда, которая сейчас стоит у руля НОПРИЗ, собрана Михаилом Посохиным – архитектором во втором поколении, начальником одного из наибольших проектных университетов страны, что не просто выполняет заказы, а формирует вид русских городов.
Вот из-за чего в Нацобъединении к вопросам техрегулирования доходили более чем серьёзно. Дело это необходимое всем, соответственно, запусти его сейчас – и на следующий день неприятности будут уже увеличиваться, как снежный ком.
Достаточно заявить, что на эти цели с 2010 года опытным сообществом было направлено более 800 миллионов рублей. На эти средства были профинансированы труды по разработке большинства национальных сводов и стандартов правил, включённых в Список национальных сводов и стандартов правил, в следствии применения которых на необходимой базе обеспечивается соблюдение требований закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о сооружений и безопасности зданий»; работы по разработке более 20 проектов межправительственных строительных норм, каковые будут снабжать соблюдение требований Технического регламента Евразийского экономического альянса; работы по техническому редактированию и переводу всех 58 частей Еврокодов, создан Терминологический словарь для национальных нормативных документов, реализующих Еврокоды.
С воссозданием в 2013 году профильного федерального органа аккуратной власти – Минстроя России – эта работа взяла дополнительное бюджетное финансирование. В 2014 году была создана и утверждена в Правительстве «дорожная карта», включающая в себя вопросы совершенствования технического регулирования, сметного нормирования и ценообразования, саморегулирования в строительной сфере и развития контрактной совокупности.
Министерством строительства и ЖКХ России организован замысел разработки нормативно-технических документов в сфере строительства на 2015 – 2017 и последующие годы, включающий в себя подготовку в течение 3 лет более 350-ти нормативов с денежным обеспечением.
Но почивать на лаврах до тех пор пока рано.
Тормоз для инноваций
Сейчас специалисты выделяют пара наиболее значимых вопросов, каковые предстоит решить в сфере нормативно-технического регулирования. Среди них несовершенство действующей законодательной базы для развития совокупности технического регулирования; отсутствие согласованной с опытным сообществом стратегии совершенствования сложившейся сейчас таковой совокупности; отсутствие согласованного механизма обеспечения координации между федеральными органами аккуратной власти в сфере нормативно-технического регулирования; отсутствие уполномоченного органа, отвечающего в целом за реализацию функции и разработку политики технического регулирования в строительных работах; несовершенство процедур планирования, разработки, вступления и принятия в силу документов нормативно-технического регулирования, их крайняя бюрократизированность и продолжительность.
Кроме этого отмечают всё ещё очень низкую роль опытного сообщества в реализации данных процедур, обычно закрытый темперамент дискуссии проектов документов, и утверждение во многих случаях документов без нахождения консенсуса. Сейчас назрела необходимость совершенствования совокупности особых технических условий (СТУ), положения которых обычно не трансформируются в нормативно-технические документы; очевиден факт низкого технического уровня разрабатываемых нормативно-технических документов, и отсутствие положений о структуре и составе нормативной техдокументации, содержащей технические требования для всех этапов сооружений и жизненного цикла зданий, и отсутствие параметров включения нормативных технических требований в документы необходимого и необязательного применения.
Сложившаяся на данный момент совокупность технического регулирования неповоротлива, имеет место чрезмерное национальное регулирование, основанное на устаревших способах нормирования, проявляющееся в избыточной детализации норм в нормативных документах, что подчас есть тормозом для внедрения инноваций.
Пошаговый замысел
Что дальше? Ясно, что трудиться дальше вслепую, затыкая дыры в советских ГОСТах и СНиПах запрещено.
Нужен документ, что разрешил бы посмотреть на вопросы техрегулирования с высоты птичьего полёта и задал вектор развития.
Эти задачи и обязана решить Концепция совершенствования регулирования и технического нормирования в строительной сфере. Документ был подготовлен Национальным объединением изыскателей и проектировщиков в инициативном порядке.
Причём, что значительно, прописаны в нём не только цели, задачи и благие пожелания, но и замысел мероприятий по их реализации.
В июле документ был представлен на суд придирчивого опытного сообщества, которое в целом его одобрило, но накидало много предложений и замечаний, каковые были учтены в предстоящей работе.
В новом варианте Концепции, например, проработаны обоснования модели и вопросы выбора отраслевой совокупности регулирования и технического нормирования в строительных работах; определения объектов и субъектов регулирования и технического нормирования в строительных работах и механизма их сотрудничества; определения структуры, иерархии и статуса документов совокупности технического нормирования с учётом приоритетных направлений инновационного развития отрасли; согласование русских техстандартов с интернациональными и региональными документами; надзора системы и реформирования контроля с учётом сложившейся экономической обстановке; совершенствования процедур выполнения строительного законодательства для обеспечения полноты, непротиворечивости и комплексности технического регулирования в строительных работах на всех этапах сооружений и жизненного цикла зданий; формирования предложений по инфраструктуре обеспечения совокупностей регулирования и технического нормирования в строительной отрасли; совершенствования механизмов оценки соответствия с учётом опыта ЕС и бывших советских республик и очень многое, очень многое второе.
В первых числах Октября в Русском альянсе предпринимателей и промышленников состоялась конференция, которая была посвящена реализации поручений Президента в части техрегулирования. Конференция была организована НОПРИЗ и проводилась совместно с Национальным объединением строителей, Публичным советом по техническому регулированию при Минпромторге России, комитетами по техническому регулированию предпринимателей и Российского союза промышленников и Торгово-промышленной палаты РФ.
Участники встречи – а это более 150 специалистов в сфере технического регулирования – разглядели проект Концепции и дали ему «добро».
Сейчас собственное слово обязана сообщить власть. И в случае если профильные ведомства поддержат инициативу НОПРИЗ, то опытное сообщество в первый раз за многие годы возьмёт не просто декларацию о намерениях, а пошаговый замысел, в котором расписано что, в каком порядке и для чего следует сделать, дабы русский совокупность технической стандартизации опять стала хорошей собственной советской предшественницы.
Красота: нестандартные стандарты. 09.09.2016
